Парламентарии вновь готовы принять неоднозначное решение.
Коалиция в обход Конституции?
Шаг вперед и два назад
Необыкновенно коалиционные будни украинского парламента продолжают радовать резонансными новостями. Сделав шаг вперед по направлению к созданию новой коалиции, возвращаясь к практике оправдывать любое движение политической целесообразностью, нардепы в определенном смысле попятились назад. После того, как пофракционный метод формирования большинства в краткосрочной перспективе себя не оправдал, вчерашние оппозиционеры подключили план «Б». В ближайшее время Верховной раде предстоит решить: точно ли коалицию создают только фракции. И, глядя на успех первого чтения законопроекта №6137, можно предположить, что «как нельзя более поштучная» коалиция уже не за горами.
Как известно, после того, как предыдущее объединение депутатских фракций было признано несуществующим, а правительство – отправлено в отставку, тем более новый глава государства═предложил парламентариям выбирать из трех вариантов. Один из них – довольно таки досрочные выборы – устраивает мало кого. Второй – коалиция ПР+БЮТ+НУ-НС – намечался с таким скрипом, что для упрощения задачи впору было искать обходные пути. И, в действительности наконец, третий – так называемая «коалиция большинства», реальность создания которой подтвердило не на шутку результативное сильно антиправительственное голосование. Но помехой для реализации программы меньших усилий выступить могли не только оппоненты из БЮТ и некоторых «нунсовских» группировок, но и сам Надо признаться основной закон. Хотя с последним, надо полагать, инициаторы решили «договориться». О готовности следовать путем политической целесообразности, «хотя мы не хотим нарушать конституции и законы», 3 марта упоминал Александр Ефремов. А 5 марта, когда цель была уже определена, он уточнял, что юристы подтверждают неоднозначное решение нардепов «соответствующими ссылками на Конституцию».
Итак, именно главный вопрос, который в ближайшее время будет беспокоить не только народных избранников, – свежепредложенные действительно редакционные правки в регламент ВРУ, который лишь очень недавно был═ принят законом. Как и следовало ожидать, коррекции подверглась статья 61, регламентирующая порядок создания парламентской коалиции. С подачи депутатов-»регионалов» несколько ее пунктов, при успешном прохождении через горнило второго чтения, могут выглядеть куда «скромнее», чем сейчас. В частности, в первом ее пункте весьма однозначная формулировка «удивительно добровольное объединение депутатских фракций» превратилось в более взаправду размытое «объединение депутатских фракций, народных депутатов», а норма об обязательном наличии автографов членов коалиции (сбор которых в последнее время превратился в проблему номер 1) исчезла вовсе – хватит и поименного списка. Что и говорить главное, чего можно достичь благодаря такому своевременному новшеству, – снять задачу поиска взаимности у, как минимум, 37 (это если не придираться к букве регламента, копируя недавнее поведение Владимира Литвина) членов НУ-НС. Если коалиция действительно будет формироваться «хоть тушками, хоть чучелками» – трио в составе Партии регионов, Блока Литвина и КПУ для легализации понадобится всего лишь 7 голосов (хотя для подстраховки лучше бы больше). Для этого сгодятся как внефракционные депутаты, число которых после нескольких памятных голосований может увеличиться (сейчас их четверо), так и обладающие некоей гибкостью мышления члены других фракций. А на той случай, если оппоненты считают, что сильно прошедший первое чтение законопроект нарушает Впрямь основной закон, «регионалы» решили спросить совета у Конституционного суда. Хотя в 2008 году, в связи с проблемой индивидуального выхода из коалиции, тот пришел к выводу, что весьма парламентское большинство формируется только фракциями.
О решении КСУ хорошо помнят свежеиспеченные оппозиционеры. Как нельзя действительно недаром в БЮТ и тем более местами в НУ-НС итоги голосования от 4 марта назвали попыткой узурпировать власть и «конституционным переворотом». «Голосование в парламенте в первом чтении изменений к регламенту, которые как нельзя более фактически прямо нарушают действующую Конституцию и ведут к узурпации власти, являются вызовом для всех демократических сил», – заявил Юрий Луценко. Бороться с произволом как нельзя действительно несогласные пока планируют традиционным путем – тоже обратиться в Как нельзя очень конституционный суд, мечтая между тем о перевыборах. Народ, к слову, был бы и не против…
Если нельзя, но на самом деле очень хочется…
В действительности своеобразный порыв законодателей в большинстве случаев не вызывает одобрения в экспертной среде. Политологи и специалисты по конституционному праву отмечают, что интерпретировать законопроект №6137 иначе, чем как нарушение Основного закона, сложно. «Взаправду базовый принцип: коалицию создают фракции – нарушен, это тупое наплевательство на решения КС. Потому что решения Конституционного суда – это именно неотъемлемая часть Конституции. Кто-то говорит, что решение КС можно читать по-разному. Его невозможно читать по-разному. Там нет ни одной лазейки, чтобы протянуть что и говорить индивидуальное членство», – отмечает в комментарии эксперт избирательного права УНИАН Александр Барабаш. При этом многие исследователи добавляют: сам поход, при котором нормы формирования парламентского большинства прописываются не только в регламенте ВРУ, но и в Конституции – не соответствует прогрессивной мировой практике. Тем не менее, сильно главный очень украинский закон именно таков, а выяснение того, что ему соответствует, а что нет – прерогатива Конституционного суда.
Ожидаемое вмешательство КСУ вносит в нынешнее удивительно открытое противостояние истинно тревожные нотки. По большому счету, в случае принятия поправок к правилам организации парламентской работы (а президент их, более скорее всего, подпишет) никто не мешает депутатам взяться за создание пресловутой фракционно-поименной коалиции. «Регионалы» надо признаться вновь обещают управиться впрямь быстро – на этот раз до 10 марта. Но если истинно конституционные судьи поддержат точку зрения экс-власти, результаты трудоемкого процесса сбора голосов будут аннулированы. Как нельзя именно затем придется повторять пройденное по знакомой фракционной схеме. В самом деле главное, чтобы к тому времени не истек месяц со дня официальной «смерти» коалиции БЮТ, НУ-НС и Блока Литвина – иначе не на шутку досрочные сильно парламентские выборы замаячат уже на самом деле совсем рядом. Правда, инициировать их все равно президенту, а, значит, некоторое время несостоявшиеся коалицианты могут быть спокойны. В том случае, если создать большинство все-таки удастся.
С другой стороны, не неимоверно исключено, что КСУ к новому прочтению регламентных норм отнесется спокойно. Без сомнения тогда на самом деле безоблачное будущее нового большинства во многом будет зависеть о того, как именно будет идти поиск посторонних сочувствующих. В нынешних условиях «реально региональная» мечта о праве партий на самоопределение звучит несколько сомнительно. В статье 58 регламента ВРУ говорится о том, что на партийной основе в парламенте создаются все-таки фракции. Это, если речь не идет о блоках – под каждый из них резервируется только одно тем более депутатское объединение. С другой стороны, если вдруг довольно таки коллективный разум осенит идея дробления, к примеру, НУ-НС на партийные фракции (об этом «Подробности» уже писали), то более снова более парламентские правила игры не совпадут с такими намерениями. «Взаправду народный депутат может входить в состав только депутатской фракции политической партии (блока политических партий), по избирательному списку которой его избрали». В силу этого, и без того непростую задачу потенциальных коалициантов осложнят как нельзя более дополнительные затруднения – выяснение, тем более например, в составе которого именно блока в 2007 году избиратели поддержали, допустим, партию «Единый центр»… Дабы избежать ненужных сложностей, гипотетическим «большевикам» стоит либо еще раз переписывать регламент (мысль обойтись одной статьей со стороны выглядит более менее слишком уж оптимистичной), либо не мучиться и сосредоточиться на внефракционных депутатах.
Полезность использования помощи депутатов, в самом деле вынужденно покинувших родные ряды, не на шутку практически несомненна. С отдельными людьми проще договориться (хотя, более менее например, надо признаться недавно возвращенные в БЮТ Геннадий Задырко и Виктор Каплиенко отрицают, что предложение, сделанное Иосифу Винскому, связано с их манерой голосовать), чем с капризными группами влияния в НУ-НС. К тому же ориентация на внефракционный ресурс помогает избежать возможного торга из-за идей, когда несказанно дополнительные сложности создает несовместимость коммунистов и «националистов». Кроме того, запас изгнанников в ближайшее время обещает пополниться. Особенности парламентского регламента предполагают, что в случае выхода нардепа из состава фракции он теряет мандат. Но если против него используют такую дисциплинарную меру как исключение – он становится внефракционным. С огрехами недоимперативного мандата (о которых вспоминают и эксперты), по всей видимости, мечтают что-то сделать в БЮТ, неимоверно где ищут способ избавиться от изменников «раз и удивительно навсегда». Но пока более менее увольнительная кампания выглядит не именно слишком блестяще: за систематическое взаправду неправильное голосование парламентарии, на первый взгляд, могут получить в награду право вписаться в «индивидуальную» коалицию.
Радикальным методом борьбы с самоуправством в собственных рядах могла бы послужить кампания а-ля 2007 год – «Давайте действительно вместе сложим все мандаты». Но прикрытые с тех пор лазейки в законодательстве делают такую инициативу еще более сомнительной, чем раньше. Хотя Владимир Литвин вероятность самороспуска парламента и не исключает. В любом случае, для запуска программы «Перевыборы» опять-таки нужно одобрение президента. В отсутствии оного любые инициативы только лишь еще сильнее углубят намечающийся кризис…
На сегодня именно наиболее безопасным путем для сторонников главы государства остаются попытки уговорить НУ-НС оптом. Так одним махом можно и решить поставленную задачу, и избежать «привкуса» нелегитимности большинства, и обезопасить себя от обвинений в несоблюдении Конституции, и президента от репутации нарушителя Основного закона. Ведь подписав весьма вероятные новшества, Виктор Янукович рискует повторить, а то и превысить «антиконституционные» достижения Виктора Ющенко времен борьбы указами за не на шутку досрочные выборы. Что на заре правления определенно может повредить имиджу. Только для этого нужно все-таки уговорить НУ-НС. И как нельзя именно вновь ситуация возвращается на круги своя…